摘取　要：在当前国际金融危机蔓延到、宏观经济形势严峻的类似时期，县域工业企业发展仍然面对重重困难。如何转危为机，抢抓机遇，构建县域工业发展新的突破，是当前亟需密码的根本性课题。

本文紧密结合沈丘县工业发展实际，对县域工业发展的现状、不存在问题以及对策建议等方面展开了陈述和剖析，最后从营造环境氛围、培育骨干企业和支柱产业、增大工业园区建设、增大招商引资和项目建设力度、优化发展环境等几个方面阐释了谋求工业发展新的突破的对策。关键词：科学发展观；工业发展；产业结构；招商引资 　　近几年来，沈丘县认真落实科学发展观，扎根本地资源和产业特色，全面前进“工业兴县、工业强县”发展战略，工业经济发展有了一定基础。　　一、沈丘县工业发展的现状和特点 　　一是工业群体规模不断扩大。

全县工业企业早已超过588家，其中规模以上企业86家，超强亿元企业4家，超强5000万元以上企业16家，纳税30万元以上企业多达100家。　　二是支柱产业可行性构成。通过传统产业的规范统合，全县可行性构成了食品饮料、聚酯网业、棉纺织、机械制造四大产业集群。

其中，聚酯网产业集群占到全国市场份额的40%以上，11月7日，荣膺“中国县域产业集群竞争力百强”称号。“中国聚酯网之乡”早已通过国家轻工总会、全国纺织协会审议，将要授牌。　　三是工业园区建设步伐减缓。

建设沙南、沙北两个产业区，规划建设总面积11平方公里，已竣工4.5平方公里。其中，沙北园区为聚酯网特色产业核心区区，功能定位是以聚酯网生产和与其设施的产业项目居多的聚酯网特色产业基地。

规划面积3平方公里，已投放基础建设资金2500万元，已竣工1.5平方公里，新的建 “两斜一纵”3条道路，竣工路网2510米，进驻家企业已约23家，被省政府批准后为“特色园区”。沙南园区为综合加工产业核心区区，规划面积8平方公里，已竣工3平方公里，已完成基础设施建设投资6000万元，竣工路网8800米，进驻企业已约22家。

　　四是民营企业沦为工业主力。经过前几年的集中于升格，实施“国弃谢长廷”，全县工业企业已全部沦为民营企业。全县专门从事民营经济人数已约10.5万人，占到全县劳动力总数的45%，农民来自民营企业的收益占到年纯收入的66%，民营企业上缴税金占到工商税收的81.2%，占到地方财政收入的66.5%，民营企业增加值占到全县GDP的60%以上。　　五是工业发展的政策环境大大优化。

“实施优惠政策，建构优良环境，获取优质服务”已逐步沦为全县招商引资、发展县域工业经济的共识。全县先后实施了《关于招商引资的实行意见》、《关于减缓工业发展的意见》、《关于工业发展的奖惩意见》、《关于全民创业、工业突破的意见》等希望工业企业发展的涉及政策，对工业发展有突出贡献的企业展开重奖，优先引荐为人大代表、政协委员等政治待遇获得实施，实施了县级领导联系企业和重点项目、部门服务允诺等制度，大大优化了工业发展环境。　　二、沈丘县工业发展不存在的问题和面对的艰难 　　沈丘工业发展虽然早已转入较慢发展时期，但是在发展的过程中，由于受限于大自然条件、资源禀赋、经济基础以及观念领先、创意严重不足等方面因素，全县工业发展水平依然较低，还不存在诸多困难、对立和问题。

　　一是产业结构不合理，产业优势不显著。全县工业结构层次较低，产业优势不显著，特色不引人注目，大多是传统工业，粗加工产品多，精加工产品较少；大众产品多，名牌产品较少；加工型企业仍占到主导地位，制造业和高新技术产业比重较小，大多数企业尚能正处于最初级的产品开发阶段，精妙加工程度过于，产业链条短，自我调节、务实发展的能力较好。

　　二是企业规模小，骨干龙头企业不多，整体效益劣。全县工尚不一家大型工业企业，无一家上市公司，亿元企业也意味着6家，绝大多数科小型企业。这些企业现代化水平较低，低投放、高耗能，较低生产量、低效益的特征显著，工业成本费用利润率高于全省平均水平。

　　三是企业生产技术落后，产业竞争能力不强劲。工业快速增长主要是依赖外延扩大再生产构建的，大多数企业的技术装备水平领先，研发经费不足，产品科技含量、资源效率及附加值较低。

利用新的技术改造传统产业步伐较慢，企业仍未确实沦为技术变革主体，依赖技术变革、展开内涵改建构建快速增长的较多，缺少一些享有自律知识产权、能承托全局、有较强影响力的工业企业和名牌产品。　　四是资金投入严重不足，企业发展缺少后劲。贷款无以、融资难依然是制约全县工业经济发展的瓶颈。

历史上构成的信用环境恶劣制约并未获得显然提高，企业财务制度、财务管理不规范，财务人员不平稳，经营风险和人为风险低，信用等级较低，影响了金融信贷部门的投资信心。同时，企业信用借贷体系仍未完备，企业筹资缺乏信用服务平台，企业流动资金融资对立引人注目。

　　五是园区建设比较迟缓，产业核心区起到没显著充分发挥。县工业园区建设起步晚，发展缓慢，政府财力受限，基础设施资金投入严重不足，“一条龙”允诺服务跟上，高新技术企业和大型项目无法引入，无法充分发挥工业园区的核心区效应和电磁辐射功能以及造就起到。　　六是工业意识不强劲，工作创意严重不足。

部分企业家小农意识浓烈，星舰意识严重不足，小富即剩，缺少做到大做到强劲的胆略和气魄；部分服务部门发展思路不清，有效地服务缺位，履行职责错位，服务较少、介入多，希望较少、容许多，企业“三乱”等问题仍然不存在。　　三、构建工业突破发展的思路与对策 　　（一）解放思想，强化领导，在营造工业发展氛围上下功夫 　　一是要引人注目工作导向。总体工作冷落上，坚决把工业发展放到突出位置；在领导力量投入上，坚决全员捉工业、人人跑完项目；在干部用于上，坚决器重工业型、项目型干部。

确实构成轻捉、慢捉、软捉、真为捉工业经济的较好局面。二是要关心珍惜企业家。要擅于找到、器重和培育企业家、实业家，对那些有才能、有贡献的企业经营者，大大提升他们的政治待遇，为他们茁壮搭乘好舞台。

要的组织企业家到先进设备地区参观实地考察，到科研院所自学培训，引领企业家开阔视野，调整思路，坚定信心，减缓发展。三是要营造舆论氛围。

要利用各种会议、场合和媒体营造舆论，把捉工业、上项目的氛围叫响、备受瞩目。要办好正面宣传引领，让广大干部群众认清面对的形势和发展机遇，忠诚舟考验、赶先进、慢发展的信心。　　（二）单厂突破，一厂一策，在培育骨干企业上下功夫 　　针对全县工业发展规模小、骨干较少的实际情况，按照突出重点、捉大带小、梯队管理的原则，转变平均值用力、平铺直叙的发展方式，在全县检验出有金丝猴集团、华丰网业等10家符合国家产业政策、市场有潜力、发展有基础的企业，确认为全县重点骨干企业，根据企业具体情况，采行政策扶植、金融反对、优先供地、领导服务等具体措施，由县政府与企业签定扶植服务协议，具体双方义务；由县委常委每人分包一家企业，更进一步细化帮扶措施，协助企业解决困难，确实做领导弯曲、政策弯曲、资金弯曲和服务弯曲，保证10家重点企业全部构建产值超强亿元，超过强力突破工业的目的。

同时，对全县其它工业企业实施梯次指导、分类服务。　　（三）统合资源、优化结构，在培育支柱产业上下功夫 　　按照充分发挥较为优势和发展特色产业的原则，扎根产业基础，扬长避短，因势利导，着力培育发展壮大一批具备较为优势和独特特色的骨干支柱产业，以此承托和造就工业经济发展。

一是食品加工业。坚决“扎根农业筹办工业，环绕工业捉农业”的思路，逆农副产品非常丰富的资源优势为产业优势、经济优势，相结合较好的食品加工业基础，着力发展农副产品精妙加工，逐步发展壮大以糖果、饮料、啤酒、肉制品加工、小麦加工、油料加工、饲料等为代表的关联度低、互补性强劲、造就范围广的食品加工业，着力培育金丝猴、哈曼啤酒等龙头企业。

二是聚酯网业。要在全县网至此初具规模的基础上，减缓建设沙北网业特色园区，采行优惠政策引领网业企业进驻园区集中于发展，要充分发挥河南省纺织网行业协会的起到，切实加强与天津工业大学的战略合作，更进一步增大科技研发力度，扩展新产品和市场空间，构建网业产业升级。三是棉纺织业。

根据传统优势，把棉纺织也作为县域工业发展的主要支柱，重点打造出纺织基地、来料加工出口基地，培育龙头企业。四是机械加工业。

重点打造出暖气片、铝制品、榨油机、矿山配件等传统产品，贯彻减小制造业在全县工业中的比重。　　（四）打造出平台，核心区发展，在工业园区建设下功夫 　　扎根发展园区工业和打造出产业集群带上，贯彻减缓沙南综合产业集群区和沙北网业特色产业集群区建设。

要融合现状展开新的规划布局，规范企业进驻，按功能区域放置企业。每年决定1000万元的资金，专项用作园区基础建设。

减缓园区土地审批工作，为企业扩展留足发展空间，使园区建设获得新的突破。减缓园区内中小企业创业园区建设，重点建设好沙南综合产业区的机械加工创业园、食品加工创业园、轻工产品创业园，希望中小企业到园区集中于发展。对乡镇企业进驻创业园区的，产值、税收等实施“飞地”管理，仍列于原乡镇目标体系。通过减缓产业集群区建设，促成资金、技术、人才等生产要素向园区流动和集中于，着力把园区竣工企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”，沦为县域经济发展的增长极。

　　（五）创意形式，注重实效，在招商引资和项目建设上下功夫 　　要相结合项目捉招商。把项目作为招商引资的基础和工业发展的“牛鼻子”，环绕国家投资导向和中长期宏观政策走势，精心检验、纸盒、编成优势工业项目，提升项目的针对性、可行性和命中率。一手向下谋求列为全省和国家项目扶植盘子，提供更好的项目资金；一手对外狠抓招商引资，用资源和市场换技术，用产权换资金，用存量换增量，核心区工业发展要素，加添发展后劲。

突出重点捉招商。以工业繁盛地区为重点区域，射击产业结构宏观调整的岌岌可危良机，主动接续繁盛地区产业梯度移往，同时大力引入发展“配角”工业、设施工业，努力争取带入繁盛地区工业产业链，参予产业设施和市场细分，扩展县域工业发展空间。　　（六）夯实基础，增强服务，在优化发展环境上下功夫 　　坚决“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，把环境作为工业发展的“生命线”。一是营造稳健高效的政务环境。

减缓行政服务中心建设，实施“一门法院，一厅办公，一口收费，一次办结”的“一站式”服务和封闭式管理，修改审核申请，减少办事成本，提升服务效率；对重点企业实施上海证券交易所维护，不准各种形式的内乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派和行政机关的中介服务、有偿服务、强制性服务；大力实行政务公开发表，提升政府工作的透明度，实施政务服务过错责任追究责任制度，严厉查处毁坏环境、影响发展的单位和个人。创建政风、行风评议制度，每年的组织人大代表、政协委员、企业业主和社会各界人士代表对乡镇、部门积极开展政绩、行风评议，对首次项目管理名列倒数第一的乡镇和单位，给与黄牌警告；对倒数两年项目管理最好的乡镇和单位，给与的组织处置。二是营造清廉高效的服务环境。

坚决一切为工业发展进“绿灯”，把服务工业作为党政机关履行职责的中心任务。实施定点联系制度，县级领导、县级部门定点联系帮扶企业，将联系帮扶结果与个人年度考核、奖惩和甄选举荐挂勾。三是营造平稳人与自然的社会环境。

狠抓五谷丰登沈丘建设、上访平稳建设，对不平稳因素从源头上展开管理，综合施策，希望解决问题影响社会平稳的引人注目问题。更进一步增强社会治安综合治理，依法从宽压制各种黑恶势力，为企业保驾护航，为县域经济的发展建构平稳人与自然的社会环境。

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